就「打擊內地人士來港非法工作及從事賣淫活動」動議的演詞
|
||||
|
楊耀忠議員就「打擊內地人士來港非法工作及從事賣淫活動」動議的演詞 二零零三年十一月五日
主席女士： 「安居樂業」是一個國家，社會賴以安定繁榮的基石。不論我們身居何處，「安居樂業」都是我們最終，亦是最基本的訴求。然而，目前香港卻正處於「居不安，業難求」的危機線上。 最近幾個月來，我頻頻接獲投訴，大批市民反映，越來越擔心社會治安及就業情況。因為，區內的「流鶯」及「黑工」問題日益嚴重，尤其是在元朗，荃灣，深水 ，以及油尖旺等區。 非法勞工成為香港基層市民強勁的勞力競爭對手。他們知道自己身份的特殊，往往願意割價就職，搶走了不少本地工人的飯碗，令他們在就業問題上雪上加霜。「流鶯兜客」是市民另一個深惡痛絕的問題。我們在黃色事業泛濫的深水 區進行了一項調查，結果發現「流鶯」問題已對市民構成了嚴重的精神困擾，大部份市民為在該區生活顯得無奈及尷尬。其中四成受訪者更表示曾受妓女或嫖客的滋擾，而最年輕被「問價」的僅十二歲，本港賣淫活動的猖獗可見一斑。而更加令市民擔心的是，「流鶯」問題不但有傷風化，更將黑社會背景帶入社區，滋長不良風氣，對青少年影響深遠。 市民的不安，憂慮，以及有所抱怨的情緒都是可以理解的。而不難想像，在經濟下滑，失業率仍然高企的今天，若不及時妥善處理好這些問題，任由這種情緒滋長，一旦動搖了「安居樂業」的基石，勢必釀成社會的另一次動盪。 主席女士，據統計數據顯示，來港從事「黑工」及「賣淫」活動的人，主要以內地訪客為主，佔整體犯案率的八成半以上。今年截至九月底，因從事非法勞工而被捕的內地人士已達3 536人，而涉及賣淫而被捕的人數高達7 032人，情況非常嚴重，亦令打擊內地人士來港犯案成為本港「反黑」、「掃黃」的重點。 主席女士，必須承認，特區政府已將打擊非法勞工及賣淫活動提升到一個很高的層面執行，並做出了很大的努力。以今年為例，入境處，勞工處，以及警方便多次合作，進行了數以千次計的反黑及掃黃行動。然而這種間歇性，偶發性的突擊行動，往往只會造成「前腳走，後腳開」的局面，令掃盪行動的心血付諸流水。民建聯認為，政府當局在大型的掃盪行動以外，應加派人手，在犯案黑點加強巡查工作，包括地盤，屋村裝修單位，娛樂場所，食肆，果欄，公園，以及任何品流複雜的地方，以收阻嚇作用，防止存心犯案人士「故技重施，舊地重遊」。 其實，「黑工」及「賣淫」活動在本港猖獗的情況各有背景。首先，以「黑工」而言，現時的黑工市場與以往大不相同。以前黑工在街邊流連找工，紀律部隊人員很容易便能察覺他們行跡可疑，將之繩之於法。但現在，黑工的情況已趨向集團化，黑工的工作及食宿問題都由「中介人」代為安排，大大減低了他們在街邊流浪而被捕的機會。而且，香港目前的檢控制度令法庭對僱主及黑工的判刑偏輕，亦削弱了刑法應有的阻嚇效果。 現時，法例規定，對非法勞工判處的最高罰款為五萬元，刑期最長兩年；僱主則為35萬元，刑期三年。但過去三年間，由2000年至今年首九個月，法庭判處非法勞工的罰款，最低只有60元，最高亦不過是6 000元；同期對僱主的判罰，最低為1 000元，最高僅為20 000元。而刑期方面，平均則只有113天。如此輕的刑罰，實難期望見到「反黑」有什麼大的成效。 民建聯認為，有關當局應針對時弊，積極研究對策，加強情報工作的收集，並重點打擊這些靠「黑工」謀利的中介人。其實，「中介人」是黑工問題泛濫的重要媒介，尤為可惡。然而，在現行的法例中，並無特別針對「黑工中介人」的條例。因此，當局應考慮檢討有關法例，加入針對「黑工集團」的條例，並加大刑罰，令有關法例更有阻嚇力，亦更加完善。 其次，當局應積極呼籲法庭對黑工及僱主加重判刑，並對輕判的個案提出司法覆核，杜絕僥倖的心理。其實，阻嚇僱主聘用非法勞工，是打擊「黑工」的最有效方法。只要讓僱主嘗到聘用「黑工」的苦頭，明白到需為這種行為負上沉重的代價，他們自然便不敢輕易作出違法行為，「黑工」自然亦沒有了市場的支持。十月份，「良記豬骨煲」事件，僱主因僱用非法勞工而被判入獄十八個月的案例，相信是一個好的開始。我們相信，只有強而有力的刑罰，才能發揮它應有的阻嚇作用。 另一方面，民建聯認為，政府應在警民合作方面多下功夫。對打擊任何罪案來講，警民合作都是不可或缺的一環。雖然，打擊罪案人人有責。但是據我們的調查結果所知，約九成五的市民表示不願作出黑工舉報，這將在一定程度上削弱了打擊黑工的力度。有鑑於此，政府應考慮設立「獎金制」的舉報機制，鼓勵市民作出舉報。據我所知，目前海關同藥業界就己決定設立獎金制，鼓勵市民舉報，藉此打擊賣假藥的集團。而我們都相信，此舉將更加有助加強警民合作，加大打擊非法勞工的力度。 主席女士，「黑工」及「賣淫」問題嚴重，還在於賣淫在本港並不違法。就算被捕，不外乎稍加勸籲，然後遺返原居地。而且，就算被遺返，他們一個轉身，又能重新申請來港，再次犯案。我們的資料顯示，每年均有重復來港犯案而被捕的人士，今年截至八月底，已有357人。不難想像，若這種情況一直循環下去，我們浪費了公帑，疲於奔命之餘，問題更沒有得到真正的解決。 可見，打擊「黑工」及「賣淫」活動，僅靠我們單方面的努力是不夠的。若不能在「源頭」上堵截意圖犯案的人士來港，「黑工」及「賣淫」活動將永遠是「野火燒不盡，春風吹又生」！ 因此，民建聯認為，有關當局應積極分析、研究哪幾個省份的人士犯案的機會率較高，然後與內地公安及邊境管理部門加強溝通，將本港的情況反映給他們聽，尋求協助及合作。爭取讓他們在審批商務簽證，雙程證，或個人遊簽證時能更加審慎，把好關口。另外，當局應對犯案人士建立一套完整的資料庫，包括「指膜」確認等，然後加強與內地雙方情報資料的交流，在內地還未完全電腦化之時，協商如何將犯案人士的資料送返各地，並將他們列入黑名單，禁止一至五年內不得再次來港。 主席女士，我們相信絕大部份來港的內地訪客都是奉公守法的，亦為刺激本港消費，帶動經濟起飛貢獻良多。然而，我們在歡迎這批奉公守法的市民的同時，更應該不遺餘力地打擊從事不法活動的人士，以確保香港的繁榮安定，確保香港作為「國際都市」在遊客心目中的地位。謝謝！ 楊耀忠議員就「打擊黑工、賣淫」修正案的演詞 2003.11.05 主席女士： 首先，我要感謝兩位同事對我的議案作出修訂，將好的建議拿出來，和大家一起研究，討論。基本上，兩位同事的修正案同我的原議案並無抵觸。除了涂議員建議的「檢討發牌制度」外，相信其他修訂只是措詞上的問題。例如：馮議員所指的「無牌賓館非法居留，助長不法活動」，類似於我們強調的打擊「中介人」；而「加強情報的收集」及「防止換名來港犯案」，我們在提出加強警力及與內地溝通合作時亦已闡述；至於「地盤、食肆、娛樂場所、賓館，果欄、裝修屋宇、公園」等，則是我們建議的重點打擊黑點。 對於打擊內地人士來港非法工作，涂議員提出的「檢討發牌制度」未嘗不是個可行的方法。據我所知，目前政府僅在外判的工程方面，採用類似於計分的方法。如果政府在地盤捉到非法勞工，對承建商作出檢控的同時，會將該承建商下次投標政府工程的優先次序壓後，但卻不會因累積情況而作出吊銷牌照的安排。影響工程的投標，雖然有一定程度的阻嚇作用，但由於投標時考慮的因素眾多，打擊的力度有限。 其實，香港政府現行的駕駛證的發牌制度便極好。政府應在檢討發牌制度時，參考駕駛證的發牌制度，引入「扣分制」及「註銷牌照制」，對聘用非法勞工的僱主，以及對以任何形式協助或經營賣淫活動的集團提出檢控，實行扣分，並於一定年限內，對累積扣分多於某一數字的經營商，實行吊銷牌照。我們相信，在刑法及掃盪行動以外，若政府能在行政上再加以配合，將大大有助「打黑」的成效。 主席女士，總歸而言，兩項修訂案同原議案在原則上是一樣的。在這個基礎上，民建聯是支持兩項修正案的。謝謝！
|
||||
 |
||||
|
於2003年11月5日發表
|
||||
