|
關於「改善深港陸路口岸管理」的提案
|
||||
 |
港區全國人大代表 楊耀忠
年初六港人經羅湖返港人數破記錄達到二十萬人，等候過關的港人擠滿了聯檢大樓外的羅湖商業城、行人天橋和地面廣場，人頭湧湧，密不透風。有二十多人暈倒，近九十名小童一度走失。倘有惡性意外事件發生，後果實在不堪設想。其實，發生這種驚險場面的日子又何止這一天。以往每逢節假日，深圳陸路口岸都會出現龐大的出入境人龍。因為空氣流通不暢，人員過度擁擠，候檢時間過長，已經多次發生旅客暈倒、擠傷、死亡等事故，因此，對於深港陸路口岸擁擠所暴露出來的安全隱患問題，有關當局必須重視，盡早加以解決，採取有效措施，加快高峰期過關人潮的疏導。
據統計，羅湖、皇崗等口岸去年出入境旅客超過一億一千二百萬人次，比前年增長百分之十三；羅湖口岸過往幾年日均出入境人數也以年均一成半速度增長。現時周末及節日平均每日出入境客量逾二十六萬八千人次。去年復活節假期﹙四月二十二日﹚，羅湖口岸更錄得三十三萬五千八百人次，創下每日出入境人數最高紀錄。現時經深圳陸路口岸出入境的人員和車輛分別約佔全國的百分之五十和百分之七十。羅湖更成了世界上最繁忙的口岸之一。尤其是隨著中國入世，香港經濟將同珠江三角洲地區融為一體，深港陸路口岸出入境的人流和車流將以更快的速度增長，如何消弭過關人車潮的安全隱患，確保口岸出入境人流、車流的安全暢通，無疑是有關部門的當務之急，也成為深港兩地甚至內地與香港經濟合作的「樽頸」。
要解決羅湖、皇崗口岸在節假日人車流高峰時的擁擠問題，長遠的辦法是對口岸設施進行擴建，增加口岸的流量處理能力。不過，擴建需時，而且，即使進行擴建，羅湖和皇崗口岸可處理的旅客量，估計仍會在大約五年內達到飽和。因此，現時有必要進行一些布局調整和政策調整。
所謂布局調整，一是指調整查驗場地的布局，騰出地方容納人流；二是指整頓設施，將一些非邊檢和海關所需的設施遷離大樓。
據了解，羅湖口岸首層和地庫（入境檢查）的建築面積為一萬八千一百零七平方米，但旅客候檢場地面積只有一千九百一十二點六平方米；其餘二樓、三樓的旅客候檢場地面積也都只有該層建築面積的十分之一。另外，在各層的聯檢場地中，其他非檢查用地的佔用面積也偏多，比如二樓出境和入境檢查的中間隔離用地達七百一十六點八平方米，相當於二樓出入境兩個候檢場地的面積。而皇崗口岸的旅檢大廳內，旅客候檢場地的直線距離只有十點六米，僅佔整個大廳長度四十二點六米的四分之一，很顯然旅客排隊候檢的場地太小。聯檢場地的這種劃分方法不適應當前出入境檢查工作的實際需要，也不符合國際慣例。因為海關的查驗方式已從過去的逐個檢查發展到了現在的閉路電視監控和抽查的方式，驗證大廳內已基本上不安排工作人員，因此，目前這種旅客候檢場地佔小部分的布局不能使聯檢場地得到充分利用。
為此，我們建議羅湖、皇崗等口岸借鑑珠海拱北口岸的成功經驗，遵循國際慣例，重新劃分旅客檢查場地。邊檢的驗證台應至少設置在聯檢大廳的中線位置，以確保驗證台前有足夠的候檢面積。同時，在邊檢驗證台與海關檢查區域之間，應設立一條寬十米的緩衝區，方便旅客通行。同時，在口岸的檢查場地內，除了必要的檢查設施外，不應有其他多餘的建築，對已有多餘建築要予以拆除。為了便於排氣通風、照明採光，口岸內不宜設立各種大型廣告牌、告示牌等，各種隔牆也不應直通到頂。
改善深港陸路口岸管理，確保出入境的人流、車流快捷和方便，還必須進行政策創新。我們建議中央政府和有關部門盡快與香港特區政府研究、合作，推出「一站式」聯檢制度，即在同一地點﹐兩地海關人員聯合辦公，執行出入境檢查但互不隸屬，以加快通關時間。「一站式」聯檢制度既能解決節假日出入境人車流的擁擠問題，又符合「一國兩制」原則，這也是兩地專家學者的共識，很值得推行、落實。同時，我們還建議羅湖或皇崗口岸在節假日實施二十四小時通關措施，以方便兩地人民的往來。此外，政府亦應就深港陸路口岸的管理設立公眾投訴委員會，方便市民進行監督，接受投訴。
|
|||
 |
||||
|
於2001年3月1日
發表
|
||||
