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關於「設立申訴事務總署，
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港區全國人大代表 楊耀忠
眾所周知，內地不少政府部門和公營機構都普遍存在著官僚主義、行政程序冗長繁瑣、辦事效率低下等現象，而有關部門和人員出現行政失當、濫權的情況亦屢見不鮮。不少跟內地打過交道的港人無不感嘆「門難進，臉難看，事難辦」，郤往往投訴無門，不知從何入手。內地的老百姓對此更是深有體會，許多市民都憋了一肚子氣。雖然一些部門也接受投訴，但自己查自己，效果始終不夠理想，公信力欠缺，市民也沒有多大信心。申訴渠道不暢，實在不利於政府維護施政權威，提高行政效率，以及維護社會的穩定。正如消費者對商業機構的服務和商品有不滿，可以向消費者委員會投訴，以保障自己的消費權益一樣，市民在接受政府部門和公營部門的服務時，亦應有專門的獨立機構接受投訴，以保障他們的合法權益，這對政府推動依法施政、提高施政效率和水平、促進社會的繁榮和穩定都有重要的現實意義。
消費者委員會在內地的設立及其所取得的顯著成效，對健全和完善我國的申訴制度無疑有著重要的啟示作用。此外，從香港申訴專員公署的成功運作，亦可看到獨立的申訴機構所發揮的積極作用。香港申訴專員公署是一個法定機構，擔當監察政府的角色，有法定的調查權，可以透過獨立、客觀及公正的調查，處理及解決因公營機構行政失當而引起的不滿和問題，以便提高公共行政的質素和水平，促進行政公平。公署主要接受市民對公營機構行政失當，例如欠缺效率、行動或程序不合理或失當、濫用職權等方面的投訴。對一些可能關乎廣大市民利益及廣受關注的問題，該署也可展開直接調查。如果申訴專員察覺到投訴所涉及的行政事宜有出錯之處，他可作出建議，以糾正錯誤。他還可以要求有關部門或組織檢討其所作決定、更改程序或採取一些其他補救措施。當然，申訴專員公署要發揮好主持公道的作用，還必須得到傳媒輿論的支持和配合才行。
現時我國仍沒有專門的申訴機構，就公營部門的行政失當接受市民的投訴。監察部和中紀委是兩個牌子、一套人馬，主要是負責反腐敗、黨紀政紀處分等事宜，不接受行政失當、處事不公等方面的投訴。各級人大常委會的信訪辦只是負責將有關投訴轉交行政部門跟進，它自己不具備調查的權力。因此，設立專門的申訴機構，讓市民投訴有門，是必要和適當的。尤其是中國即將加入世貿組織，建立和完善申訴制度，對吸引外資、改善投資環境更有莫大的裨益。
借鑑消費者委員會和香港申訴專員公署的經驗，本人建議中央政府設立申訴事務總署，在省、市、縣則設立相應的各級申訴事務署（處），專責處理市民對國家行政機關及事業部門有關行政失當的投訴。同時，設立公眾投訴委員會，委任社會知名人士擔任主席，成員包括政府官員、專家學者、律師、記者和社會人士等，對各級申訴事務署的工作進行監察。除了設立專責的申訴機構，其它每個部門、機構都應有自己的投訴機制，一些重要部門如公安、海關、司法部門，更應設立有公眾參與的投訴委員會，對該機構本身的投訴部門的工作進行監督。總之，專門和分散的申訴機制都要有，都要互相配合。只有健全和完善我國的申訴制度，才能把各級政府部門和公營機構依法施政的水平推向一個新的高度。 |
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於2001年3月5日
發表
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